Объединение горожан с властями: борьба с хаотичной застройкой, сносами жилых домов и улучшение качества воздуха в Алматы
В Алматы жители сталкиваются с проблемами, такими как незаконная вырубка деревьев и уплотнительная застройка, на что акимат зачастую реагирует ситуативно, не учитывая мнение граждан. Активисты, такие как Ерканат Заитов, ведут борьбу за права горожан, однако недостаток вовлеченности населения и отсутствия системного диалога с властями ставят под угрозу будущее города.
По оценке экспертов, активных граждан, готовых последовательно добиваться изменений в Алматы, критически мало. Власти, в свою очередь, чаще реагируют лишь на обращения, которые можно решить быстро. Полноценный диалог между горожанами и акиматом пока не сформировался.
Алматинцы должны быть главными для акимата
Каждую неделю в новостях появляются сообщения о проблемах в Алматы. Например, жители одного из районов ждали школу, но вместо неё получили скалодром, строительство которого, по их словам, проходит с нарушениями. В другом районе люди были шокированы, узнав о планах по сносу их домов для строительства нового школьного корпуса — эту информацию они получили из неожиданного письма из акимата.
Схожее негодование вызвало видео разрушения исторического декора на здании гимназии № 56, которое позже акимат назвал "реконструкцией". К этим инцидентам добавляются жалобы на вырубку деревьев, проблемы с общественным транспортом и качество воздуха.
Иногда власти действительно разбираются с подобными случаями, но реакция горадминистрации на запросы алматинцев, по мнению экспертов, нередко носит ситуативный характер.
"Сегодня между жителями и акиматом — огромный разрыв. По идее, акимат должен закрывать потребности горожан, но люди даже не всегда знают, почему им отключают свет или перекрывают дороги. Акимат формально работает для жителей, но мнение самих жителей в этих процессах почти не учитывается. Люди не понимают, что будет с их домом, их улицей, их парком завтра. Они просыпаются утром — а всё уже перерыто, и их даже не предупредили".
Ерканат Заитов, магистр архитектуры и руководитель фонда Vision Zero Community, считает, что жители — основные пользователи города и его ключевые стейкхолдеры. Однако при принятии ключевых решений их мнение, как и позиция профессионального независимого сообщества, практически не учитывается. Это ведет к негативной реакции, непониманию и скандалам, которые время от времени вспыхивают в Алматы.
"Любое вмешательство в городскую среду вызывает недовольство, потому что для людей это выглядит так, будто в их дом пришли и начали что-то делать без предупреждения. Город — это пространство, где люди живут, работают и проводят время, и они имеют полное право знать, что в нём происходит, заранее, а не тогда, когда перемены уже наступили", — говорит Заитов.
В Алматы довольно мало активных граждан, которые готовы не только выражать недовольство, но и действовать. Заитов делится своим опытом:
"У меня сейчас идёт суд с акиматом из-за бульвара Масанчи, где живу. Его собираются реконструировать. Здесь действительно много проблем: нехватка пространства, слабое озеленение, отсутствие инклюзивной инфраструктуры и даже элементарных тротуаров на отдельных участках. Три года назад я подал заявку на бюджет народного участия, предложив конкретные решения по благоустройству бульвара. Однако в ответ получил уведомление, что для решения всех проблем разрабатывается отдельный проект".
После подачи заявки Заитов стал искать информацию о том, кто работает над проектом для бульвара и что планируется сделать.
"Позже выяснилось, что проект уже разработан и согласован с акимом — тогда это был Ерболат Досаев. Получить сам документ долго не удавалось, и это несмотря на то, что жители собрали более ста подписей. Лишь после многочисленных встреч и обращений проект мне показали, фактически в индивидуальном порядке", — вспоминает Заитов.
Увиденное его не устроило. Проект предполагал перенос дороги, превращение её в двухстороннюю, расширение пешеходной части, частичное удаление парковочных мест и вырубку деревьев. При этом проблемы, которые волнуют местных жителей, оставались без решения.
"Например, нас постоянно топит, когда идёт дождь, но эта проблема проект не решает. Причём его стоимость — миллиард тенге, а он только создаёт новые проблемы: парковок не хватает, студентов много, мусор. И при этом ставят какие-то скульптуры и арки вместо того, чтобы решить реальные вопросы. Мы пытаемся отменить этот проект и сделать его по-человечески. Первый суд проиграли, апелляцию тоже, но добились того, что дело дошло до Аппарата Президента. Слушания наконец-то провели, хотя и с нарушениями. Теперь добиваемся, чтобы обсуждение провели снова и чтобы участвовали уже все жители. И вот так мы уже два года боремся", — перечисляет Заитов.
Во время споров с акиматом ему предложили сначала разработать проект, а изменения вносить уже в процессе реализации. Однако уточнили, что корректировки возможны лишь в пределах 10 процентов.
"А я спросил, что делать, если весь проект меня не устраивает? И мне ответили, что это просто нереально. То есть даже если обсуждения будут, можно добиться лишь косметических правок — добавить несколько скамеек, проложить маленькую дорожку. Но такие изменения не затрагивают концепцию проекта. Это и есть формальные обсуждения, которые фактически не влияют на итоговые решения", — рассуждает Заитов.
Как власти взаимодействуют с горожанами?
Алеся Нугаева, городская исследовательница и руководитель проекта Gorozhanym, следит за коммуникацией между жителями и администрацией Алматы.
По её словам, местные власти предлагают жителям легитимные инструменты взаимодействия, например, общественную приёмную Open Almaty, куда люди могут подавать жалобы, а также соцсети и мессенджеры, через которые акимат довольно успешно взаимодействует с горожанами.
"Государство построило систему быстрого тактического реагирования на повседневные вопросы. Но если говорить о более серьёзном диалоге, который затрагивает концептуальные, стратегические планы, то с этим дела обстоят сложнее".
Она упоминает защиту урочища Кок-Жайляу, против строительства горнолыжного курорта там выступило большое число казахстанцев, что привело к признанию проекта нецелесообразным Президентом в 2019 году.
Гражданское участие действительно привело к реальным переменам, но, как отмечают эксперты, решение Главы государства было связано с рядом факторов, а не только с общественной активностью. В 2025 году тема возможной застройки Кок-Жайляу вновь появилась в повестке.
"То же самое можно сказать и о точечной застройке, когда идёт уплотнение районов. Мы видим, как жители в разных районах Казахстана пытаются отстоять своё право не быть подверженными уплотняющей застройке. Несколько лет назад был тяжёлый случай в Алматы на Гагарина, когда жители выходили защищать свою территорию. В результате один из недовольных участников подрался с таксистом, и всё закончилось трагедией — водитель погиб. Не было нормального диалога, никто не выходил к людям. И теперь один человек в тюрьме, другой погиб. Вот в этом я вижу огромный пробел", — отмечает Нугаева.
По её мнению, горожанам важно иметь возможность высказывать своё мнение о благоустройстве и искать выходы из спорных ситуаций не только через государственные структуры, но и через горизонтальные связи — объединяясь с бизнесом и экспертами разных сфер.
Сейчас экологические специалисты часто не знакомы с актуальной архитектурной повесткой, архитекторы — с транспортной, и наоборот. Комплексный подход и взаимодействие разных сообществ могут дать наибольший эффект:
"Пока у нас низкий уровень вовлечённости и слабое использование даже доступных инструментов — таких как бюджет народного участия, общественные обсуждения, обращения через общественный совет или градсовет. Всё это препятствует развитию полноценного локального самоуправления. Только активное участие вернуло бы людям право на город: возможность не просто быть пассажирами городской жизни, а влиять на изменения, пользоваться средой осознанно и понимать, как расходуются бюджетные средства".
А насколько сами алматинцы готовы участвовать в жизни города?
Ерканат Заитов указывает на недостаточное количество активных граждан, защищающих свои права, в Алматы. Например, в споре с акиматом большинство местных жителей поддержали его только словами. Он объясняет это тем, что люди не верят в возможность изменений.
"Для того чтобы повлиять на власти и заставить их изменить решения, должна создаться критическая масса, то есть 10 процентов от общего населения. В Алматы больше двух миллионов жителей, значит, должно быть не менее 200 тысяч активных людей, которые что-то реально делают. У нас максимум, наверное, соберётся, человек 500, может быть, тысяча, и это очень маленькое количество. Я понимаю людей: чтобы чего-то добиваться, нужно много ресурсов, мотивации. Я сейчас отстаиваю права жителей бульвара Масанчи, пока меня хватает, но это ненадолго. С ними действительно очень сложно вести диалог", — делится Заитов.
Алеся Нугаева добавляет, что для диалога между властями и горожанами нужна взаимная готовность.
"Очень часто я наблюдаю патерналистическую позицию, в которой государство выступает в качестве родителя, а народ — ребёнка. Люди не проявляют проактивную позицию. В Алматы нет устойчивых механизмов для их вовлечения: общественные обсуждения и советы существуют, но их недостаточно. Нужны системные, закреплённые законом процедуры, чтобы ни один крупный проект не реализовывался без участия жителей, и у людей был легальный способ выражать своё мнение", — объясняет она.
Заитов приводит в пример западные страны, где подобные процедуры существуют и люди активно вовлекаются в процесс:
"Люди относятся к городу как к своей собственности. То есть: я здесь живу, и я решаю, откроется здесь магазин или нет, будет здесь парк или нет. Города полностью на самоуправлении. Люди и власти вместе обсуждают и приходят к общему мнению, как сделать лучше. У нас этого механизма нет".
В Казахстане большая часть активистов — энтузиасты, которые не получают за тяжёлую моральную работу ничего, кроме удовлетворения возможными результатами, а в большинстве случаев — только проблемы и зря потраченные время и силы.
Не всегда то, чего хотят жители, хорошо?
Отсутствие сильного сообщества сказывается на манере взаимодействия чиновников с горожанами, создавая замкнутый круг. Процедуры не создаются, горожане не спешат вовлекаться, и госорганы не всегда учитывают их мнение, что ещё больше снижает мотивацию людей.
Другой эксперт, Тихон Шутов, вспоминает недавний скандал вокруг рощи Баума. Жители выявили незаконную вырубку деревьев, акимат заявлял, что проект реконструкции этого не предполагает.
"Но, скорее всего, в проекте заложена вырубка какой-то части деревьев. И в таком случае нужно просто выйти и прямо сказать правду, сколько деревьев будут вырубать, как потом возместят этот ущерб – например, посадят здесь другие деревья, из питомников. Но чаще всего чиновники решают такие вопросы тихо, а это ещё больше раздражает народ".
Тем не менее, не всегда то, чего хотят горожане, обоснованно и здраво. Шутов приводит пример реконструкции парка Сайран, когда жители настояли на отсутствии коммерческих точек. В результате получилась гигантская парковая зона, где невозможно купить бутылку воды.
"То есть такой перекос получается: жители добились своего, но результат не очень хороший".
Куда движется Алматы?
Эксперты признают, что сами не до конца понимают стратегию, по которой развивается Алматы. Они следят за действиями акимата и знакомы со многими документами, но целостная картина остаётся неясной.
"Мне абсолютно непонятна стратегия развития города. Сейчас даже непонятно, как и где получать информацию о том, что происходит. Выполняются какие-то проекты, проводится благоустройство, парки реконструируются, но общей концепции я не вижу", — говорит Заитов.
Основная проблема Алматы — загрязнение воздуха, но городские власти тратят средства на решение менее значимых вопросов.
"Такие вопросы, как качество воздуха, система общественного транспорта, влияют на жизнедеятельность города. Чтобы добиться результатов в решении этих вопросов, нужно много времени. А наши акимы приходят на три-четыре года, и за это время им нужно показать свою эффективность, соответственно, они занимаются мелкими задачами", — уверен Заитов.
Загрязнение воздуха остаётся самой "больной темой" для Алматы. Исследования показывают, что на первом месте по проблемам стоит загрязнение воздуха, на втором — транспортная загруженность, на третьем — точечная застройка и снос ветхого жилья.
Эксперты считают, что решение всех этих сложностей — огромный вызов для городских властей. Откладывая решение, Алматы рискует стать городом, непригодным для жизни. Учитывая масштаб проблем, важно понимать, что справиться в одиночку будет непросто, даже госаппарату. Может понадобиться помощь как профессионального сообщества, так и обычных горожан. Если люди увидят, что от них что-то зависит, то хотя бы десять процентов горожан могут быть готовы помочь своему городу, и этого количества уже хватит, чтобы действительно что-то изменить.
