Четыре года после Қанды Қаңтар: Уроки для политической системы Казахстана

Прошло четыре года с момента январских событий, известных как "Қанды Қаңтар". Эти дни стали переломным моментом для политической системы Казахстана. Корреспондент обсудил с политологами, какие изменения последовали после Кантара и какие уроки страна усвоила.

Работа специалистов по "революциям" – Президент о Кантаре

5 января в газете Turkistan вышло большое интервью Главы государства Касым-Жомарта Токаева, в котором он высказался о событиях Кантара. Президент отметил, что массовые беспорядки охватили 12 городов страны и привели к захвату зданий областных акиматов и правоохранительных органов.

"Участники дискуссий о Қаңтаре зачастую уходят в детали, не имеющие значения для понимания всей глубины кризиса. Винить их в этом было бы несправедливо, но эмоции — плохой попутчик в поисках истины. Много говорят о хаосе в Алматы, и это можно понять, однако надо помнить, что массовые беспорядки, будто по мановению палочки злого волшебника, а если быть точным — по приказу путчистов, одновременно охватили двенадцать городов страны и привели к захвату многих областных акиматов и зданий правоохранительных органов".

Глава государства пояснил, что зачинщики беспорядков действовали под руководством специалистов по "революциям". По его словам, они использовали решение правительства о росте цен на топливо и вывели граждан на демонстрации.

Хронология Январских событий

• 2 января: жители Мангистауской области вышли на митинг из-за роста цен на сжиженный газ. Цена литра топлива увеличилась с 60 до 120 тенге.
• 3 января: Президент поручил рассмотреть ситуацию в Жанаозене. Он признал право граждан на мирный протест, но призвал соблюдать закон.
• 4 января: мирные митинги переросли в беспорядки и погромы. Президент призвал народ к благоразумию.
• 5 января: правительство ушло в отставку. В Алматы участники погромов сожгли акимат и захватили резиденцию Президента.
• 6 января: чрезвычайное положение начало действовать по всей стране. Число пострадавших превысило 500 человек.
• 7 января: беспорядки продолжились в нескольких областях. В Алматы были попытки захватить больницы.
• 8 января: ситуация начала стабилизироваться.
• 11 января: правоохранительные органы задержали почти 10 тысяч человек. Всего в результате массовых беспорядков пострадали 4578 человек.

Нельзя пренебрегать законами и правами граждан: чему научил Кантар

События Кантара разделили жизнь казахстанцев на "до" и "после", отмечает политолог Замир Каражанов. Он обращает внимание на правовые последствия январских событий. По его словам, после Кантара в Казахстане впервые начались судебные разбирательства, которые затронули не только участников беспорядков, но и сотрудников правоохранительных органов и КНБ.

"Ни после декабрьских событий, ни после Жанаозена у нас не возбуждали уголовные дела в отношении полиции и других силовых структур, которые применяли силу или использовали её неправомерно. Я считаю, что в этом и заключается особенность этих событий".

Эксперт считает, что эти процессы стали важным сигналом для укрепления правового государства:

"Это может казаться кому-то незначительным событием, но с точки зрения укрепления правового государства и правового режима это очень важный знак и сигнал".

Другим важным изменением эксперт называет завершение транзита власти.

"До 2022 года существовал 'усечённый формат'. В 2022 году в этом вопросе была поставлена точка".

Отдельно эксперт упомянул отмену "закона о Елбасы":

"С этим законом было связано понятие 'семья'. Такие неформальные вмешательства недопустимы".

По мнению политолога, эти изменения позволили Президенту перейти к активной кадровой политике.

"До 2022 года назначения и перестановки носили редкий, эпизодический характер".

Эксперт также отметил появление новых институтов и механизмов, таких как Конституционный суд и право граждан подавать петиции.

Кроме того, Каражанов считает, что общественное отношение к массовым беспорядкам изменилось: люди увидели реальные риски разрушения городов и влияние провокаторов.

Подорвана абсолютность личной верности

Политолог Газиз Абишев считает, что главным уроком январских событий для казахстанской бюрократии стало разрушение представления об абсолютной личной верности политическим и государственно-бюрократическим командам.

По его словам, после арестов влиятельных фигур чиновники поняли, что подобная лояльность не гарантирует защиты от ответственности:

"Всем стало ясно, что если пали такие фигуры, как Карим Масимов, то такого универсального, абсолютного направления личной верности не существует".

Абишев поясняет, что в системе формировалась многоуровневая иерархия лояльности:

"Наивысшая лояльность – непосредственно к твоему патрону. Специальная лояльность – по отношению к лидеру всей политической системы".

По его словам, после Кантара чиновники осознали, что игнорирование государственных интересов неизбежно приводит к последствиям.

"Сейчас все поняли, что рано или поздно придёт расплата, если государственные интересы сильно отшвыриваются назад".

Эксперт добавляет, что это напрямую повлияло на поведение бюрократии, и чиновники стали внимательнее относиться к своим решениям.

"Если возникает конфликт интересов между интересами личной лояльности и государственными интересами, то в среднесрочной перспективе возникает вопрос – как мои действия оценит нейтральный правоохранитель".

Абишев отмечает, что такая модель мышления сегодня характерна для всей системы. Обратной стороной этого процесса стало замедление принятия решений.

В то же время политолог подчёркивает, что после Кантара усилился акцент на конституционной легитимности.

"Конституционная легитимная сила всегда сильнее, нежели какие-то рукотворные надстройки".

По его словам, именно этот вывод чиновники сделали в пользу государственных интересов и правовой логики.

Необходимо опираться на общественность

Политолог Талгат Исмагамбетов отмечает, что после января 2022 года политическая система стала менее косной. При этом в обществе выросли ожидания социальной справедливости.

"К сожалению, эти ожидания постепенно стали тормозиться. Существенные политические перемены невозможно проводить только силами государственного аппарата – необходимо опираться на общественность".

В качестве примера политолог приводит парламентские выборы 2023 года. По его мнению, они показали, что политическая среда и власть не были полностью готовы к конкуренции.

В качестве последствий Кантара Исмагамбетов выделяет создание Национального курултая, развитие местного самоуправления и анонс прямых выборов акимов районов и городов областного значения.

"Можно сказать, что Президент идёт впереди госаппарата, но инерция и интересы региональных групп часто тормозят инициативы".

Среди извлечённых уроков Кантара политолог отмечает рост социальных расходов: власти стали больше обращать внимание на минимальные зарплаты и пособия. Низкий уровень жизни и закредитованность населения стали пусковым механизмом протестов в 2022 году.

В целом, все политологи сходятся во мнении, что Январские события стали отправной точкой для глобальных реформ в Казахстане. Они привели к масштабным изменениям в политической структуре страны, законах, а также появились новые механизмы прямого диалога с обществом. Однако одной только политической воли для достижения результатов недостаточно, и госаппарат зачастую медленно адаптируется к изменениям.