Социальные выплаты на детей: как инициатива Кыргызстана о ежемесячных пособиях может изменить ситуацию в Казахстане и соседних странах

Как государства Центральной Азии поддерживают детей?

Рождение ребёнка — это, конечно, частное дело семьи. Но если это важно и для государства, оно оказывает детям и родителям материальную поддержку. И может выбрать для этого разные модели — в зависимости от своей демографической политики, развитости социальных механизмов и уровня жизни.

"Где-то помощь строится по принципу 'каждому понемногу', где-то государство поддерживает только нуждающихся, а где-то сочетает текущие выплаты с накоплениями на будущее", — объясняет политолог, старший исследователь Центра регионального анализа НАЦ при NU Расул Коспанов.

Поэтому специально для анализа Расул Коспанов провёл исследование, в котором изучил гарантированную финансовую поддержку, которую ребёнок получает после рождения и в последующем в трёх странах Центральной Азии — Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане.

Эксперт выделяет три социальных подхода:

• универсальный, когда выплаты получает каждый ребёнок определённого возраста;
• адресный, когда помощь предназначена определённой группе населения, например, малообеспеченным;
• смешанный, где разовые и ежемесячные выплаты сочетаются с накопительными механизмами.

По итогам разбора политолог заключает, что Казахстан сегодня предлагает самую продуманную и долгосрочную модель поддержки детей в Центральной Азии.

Казахстанская система

Подход Казахстана смешанный:

• Во-первых, это классическое единовременное пособие на рождение ребёнка: с 1 января 2026 года оно составляет 164 350 тенге на первого, второго и третьего ребёнка и 272 475 тенге — на четвёртого и последующих.
• Во-вторых, существует ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 года даже для неработающих родителей.
• Для работающих выплата выше, поскольку составляет 40 процентов от среднего дохода кого-то из родителей и выплачивается через систему социального страхования.
• В-третьих, есть выплаты многодетным семьям.
• В-четвёртых, существует "Нацфонд — детям" — накопительный механизм на будущее.

По официальным данным, в рамках программы "Нацфонд — детям" каждому гражданину РК до 18 лет было начислено:

• за 2023 год — по 100,52 доллара,
• за 2024 год — по 129,38 доллара,
• а дети, участвовавшие в программе оба года, к 2025-му получили по 130,71 доллара.

Кыргызская система

У Кыргызстана есть похожие подходы, но в их системе есть и отличия от казахстанской.

С 1 июля 2026 года в Кыргызстане запускается новая универсальная выплата "Бала ырысы" — по 1200 сомов (около 6 800 тенге) в месяц на каждого ребёнка до трёх лет, независимо от дохода семьи.

"Бишкек сознательно отказывается от сложной системы проверок доходов и делает ставку на универсальную поддержку, исходя из того, что раннее детство — слишком важный и уязвимый период, чтобы ограничивать помощь только семьями, признанными нуждающимися", — комментирует эксперт.

При этом "Бала ырысы" — не единственный инструмент поддержки. У соседей есть также единовременное пособие на рождение ребёнка "Балага сүйүнчү" в размере четырёх тысяч сомов (около 22 500 тенге), которое получают все семьи.

Кроме того, в случае рождения тройни и более государство выплачивает по пятьдесят тысяч сомов (около 280 000 тенге) на каждого ребёнка, а для отдельных категорий семей в высокогорных и отдалённых районах действует дополнительная поддержка.

"Таким образом, новая программа не заменяет старые механизмы, а усиливает их, добавляя к разовым мерам универсальную ежемесячную выплату для раннего возраста. В кыргызской модели государство рассматривает ребёнка прежде всего как объект социальной защиты, а не только как элемент политики по борьбе с бедностью", — делает вывод политолог Коспанов.

Узбекская система

В Узбекистане пособия предоставляются семьям, официально признанным малообеспеченными.

При рождении ребёнка там выплачивается единовременное пособие "суюнчи" в размере 893 513 сумов (примерно 36 тысяч тенге). Однако регулярных универсальных выплат по уходу за ребёнком, как в ряде других стран региона, в Узбекистане нет.

Вместо этого государство предоставляет ежемесячные пособия малообеспеченным семьям, если их доход ниже минимальных потребительских расходов. Размер такой выплаты составляет около 380 тысяч сумов (примерно 15 тысяч тенге).

"Таким образом, узбекская модель основана на адресной поддержке, при которой государство концентрирует ресурсы на малообеспеченных семьях, что делает систему более прицельно эффективной, но одновременно зависимой от механизмов отбора, реестров и административных процедур", — комментирует эксперт.

Сильные и слабые стороны

Сравнительный анализ показывает, что:

• Кыргызстан сегодня делает ставку на универсальную помощь в первые годы жизни.
• Узбекистан — на адресную поддержку нуждающихся семей.
• А Казахстан сочетает разовую выплату при рождении, ежемесячную помощь в ранний период и накопительный механизм на будущее через программу "Нацфонд — детям".

"Именно в этом и заключается сильная сторона казахстанской системы: государство помогает семье не только справиться с первыми расходами после рождения ребёнка, но и формирует для него стартовый ресурс на взрослую жизнь. По сути, Казахстан смотрит на ребёнка не только как на получателя социальной помощи, но и как на будущего участника экономики, в образование и жилищные возможности которого нужно вкладываться заранее. Поэтому, если оценивать не отдельные пособия, а целостную философию поддержки детства, казахстанская модель действительно выглядит наиболее зрелой, современной и ориентированной на будущее", — делится своим итоговым выводом политолог Расул Коспанов.

"Если посмотреть на соседние страны Центральной Азии, то модель в целом похожая, но размеры выплат значительно ниже из-за уровня доходов экономик. Страны с более высоким уровнем доходов бюджета могут позволить себе более масштабные программы поддержки семей", — объясняет различия ещё один эксперт, к которому мы обратились за комментариями — Саида Тлеуленова, финансист Qazaq Expert Club.

Нуржамал Иминова, эксперт в социальной сфере того же Qazaq Expert Club, разделяет мнение коллег, но частично.

По её оценке, система поддержки семей с детьми в Казахстане считается одной из самых развитых в Центральной Азии, но по масштабам и универсальности она всё-таки заметно уступает странам Восточной Европы или ЕС.

К сильным сторонам нашей модели Иминова относит:

• более высокие выплаты, чем у соседних государств в регионе,
• универсальные пособия для многодетных,
• страховую систему декрета (связана с зарплатой),
• а также то, что государство активно инвестирует в поддержку семей: например, ежегодно индексирует пособия и расширяет программы, тот же "Нацфонд — детям".

Как сделать систему господдержки семей с детьми ещё эффективнее?

Ещё один вопрос, который неизбежно возникает, когда речь заходит о господдержке детей.

Может ли ежемесячное пособие реально изменить демографические решения граждан? И какие меры поддержки, помимо денежных выплат, наиболее эффективно помогают семьям с детьми?

Эксперт в социальной сфере Нуржамал Иминова отвечает, что ежемесячные пособия лишь частично воздействуют на демографические решения семей.

"Многие современные казахстанские семьи допускают многодетность только при наличии высокого дохода для обеспечения 'качества' жизни детей (языки, репетиторы, образование за рубежом)".

И добавляет: программы для семей и детей эффективнее, когда они комплексные. Иминова перечисляет меры, которые помогли бы Казахстану — да и соседям тоже — выстроить по-настоящему рабочую систему госсподдержки.

• Жилищные программы, причём не только для молодых и многодетных семей, но и в целом для семей с детьми в виде доступных ипотечных программ и доступной арендной платы.
• Качественное образование.
• Доступная инфраструктура для воспитания детей, поддержка работающих родителей через ясельные программы, продлёнки, логистическую инфраструктуру по доступной (не рыночной) стоимости.
• Доступная и качественная медицина для родителей (лечение бесплодия) и детей (педиатрия).
• Возможность для матерей совмещать работу и детей: гибкие формы занятости и защита женщин на рынке труда; поддержка роли отцов и справедливое распределение родительских обязанностей.

Несколько дней назад, накануне 8 Марта, Касым-Жомарт Токаев отметил, что Казахстан усиливает защиту семьи и материнства: теперь брак, дети и права женщин надёжно закреплены в Конституции, а социальная поддержка родителей — от рождения ребёнка до трёх лет — остаётся одной из самых щедрых в мире.

"Как Глава государства, я уделяю и буду уделять особое внимание поддержке материнства и детства. Эту работу считаю крайне важной, даже приоритетной в ряде других служебных обязанностей Президента", — подчеркнул Токаев.

Проект "Национальный фонд — детям" был запущен по его инициативе, которую он озвучил в Послании народу Казахстана 1 сентября 2022 года.