Казахстан: Президент Токаев критикует социальную поддержку, подчеркивая границы между помощью и иждивенчеством

Глава государства Казахстана Касым-Жомарт Токаев подверг критике прежнюю систему предоставления социальных льгот, включая специальные статусы, такие как "неполная семья", что связано с увеличением числа разводов в стране. Он отметил: "Мы сами поощряем лень и иждивенчество. А зачем работать, когда можно получать выплаты, в том числе адресную социальную помощь, чуть ли не на каждого члена семьи?".

Это заявление подчеркивает проблему, что чрезмерные социальные выплаты отвлекают значительные средства от необходимых инвестиций в развитие инфраструктуры, таких как строительство школ, больниц и транспортных объектов.

Согласно проекту республиканского бюджета на 2026 год, расходы составят 27,7 триллиона тенге, из которых около 10,7 триллиона тенге будет направлено на социальные нужды, что составляет почти 40 процентов всех расходов.

Если представить компанию, где более трети бюджета уходит на операционные расходы, такие как зарплаты и социальные пакеты, то при недостаточном финансировании на развитие, компания не сможет конкурировать на рынке. Аналогично, государство должно находить баланс между социальной поддержкой и инвестициями в развитие.

Причины увеличения социальных выплат

Накопление льгот

Сначала были введены пенсии и базовые пособия, затем добавились льготы для различных ситуаций и программы на местном уровне. В настоящее время в Казахстане функционирует 117 различных местных программ, что Президент охарактеризовал как разрозненный подход. Министерство труда и социальной защиты работает над стандартизацией этих мер.

Переход к нуждаемости

Ранее выплаты назначались по статусу, теперь планируется переход к принципу оценки реального дохода и условий жизни семьи. Создается общая цифровая система, которая будет классифицировать семьи по уровням благосостояния, с целью помочь тем, кто действительно нуждается.

Стимул к помощи

Социальные выплаты сразу заметны, в отличие от долгосрочных инвестиций в инфраструктуру. Это создает соблазн увеличивать пособия быстрее, чем развивать проекты, что является общемировой практикой.

Финансовая нагрузка на бюджет

По данным Министерства финансов, в 2026 году около 40 процентов расходов будет направлено на социальную сферу, что в пересчете на ВВП составляет почти 2,5 процента. Социальные обязательства в бюджете занимают значительную долю.

Фото ©️ Турар Казангапов

Важно понимать, что социальные выплаты могут выполнять несколько функций:

• Подушка безопасности. В кризисные времена они помогают людям поддерживать покупательную способность, что облегчает жизнь бизнесу.
• Инвестиции в человеческий капитал. Выплаты на детей, реабилитацию людей с инвалидностью и программы переобучения повышают шансы на стабильный доход.
• Экономия на будущем. Снижение уровня бедности сегодня уменьшает расходы на социальную поддержку в будущем.

Проблемы в системе социальной поддержки

Размытая адресность

Когда помощь назначается по статусу, часть средств уходит тем, кто не нуждается в поддержке. Новый подход должен уменьшить такие случаи, но требует прозрачных правил и ясных механизмов апелляции.

Дублирование мер

Многочисленные региональные программы создают неэффективность из-за различных критериев и бюрократии. Единый стандарт должен устранить дублирование и сэкономить средства.

Стимулы к труду

Существует риск "ловушки бедности", когда получение пособий делает трудоустройство невыгодным. Решение заключается в постепенном снижении выплат при увеличении дохода, чтобы работа всегда была более выгодной.

Адресная социальная помощь (АСП)

АСП — это денежная выплата для семей с низкими доходами, размер которой зависит от региональной черты бедности. Если фактический доход семьи ниже этой черты, она получает помощь. Таким образом, каждая семья может получить свою уникальную сумму.

Изображение сгенерировано при помощи нейросети Midjourney

Для эффективного функционирования АСП необходимы:

• Понятные правила учета доходов;
• Реальная проверка нуждаемости без излишней бюрократии;
• Прозрачные механизмы апелляции для граждан.

Социальные выплаты: за или против развития?

Социальные расходы могут способствовать росту, если:

• Поддерживают детей и семьи с низкими доходами;
• Финансируют реабилитацию и инклюзию людей с инвалидностью;
• Связаны с занятостью и переобучением;
• Обеспечивают плавное снижение выплат при выходе на работу.

Однако они могут мешать росту, если:

• Раздаются всем по категориям;
• Дублируются локальными программами;
• Демотивируют труд;
• Плохо контролируются.

Изображение сгенерировано ChatGpt.com

Изменения в государственной политике

Государство уже предпринимает шаги для улучшения системы:

• Вводит единый социальный стандарт вместо множества региональных мер;
• Переходит к принципу нуждаемости, используя единую цифровую систему;
• Сохраняет базовые гарантии, такие как пенсии и пособия по инвалидности.

Однако критически не хватает:

• Прозрачной методологии и апелляций;
• Плавного выхода из пособий;
• Четких приоритетов в распределении средств;
• Показателей эффективности с публичной отчетностью;
• Связи с развитием регионов.

Мировой опыт социальной поддержки

Скандинавские страны

Здесь высока адресность, строгие правила и акцент на занятости и переобучении.

Латинская Америка

Используются условные денежные переводы, ориентированные на образование и здравоохранение детей.

Англо-саксонская практика

Доплаты к низким зарплатам через налоговую систему стимулируют официальную занятость.

Для Казахстана наиболее подходящим представляется сочетание точной адресности и бонусов за работу для получателей низких зарплат, а также короткие программы переобучения под конкретные вакансии.

Заключение

Социальная поддержка может быть эффективной, если она адресная и не демотивирует труд. Казахстан уже начинает переходить к более нуждаемой системе. Следующий шаг — улучшение прозрачности и внедрение стимулов к занятости, чтобы каждый тенге социальной помощи превращался в инвестиции в людей и экономический рост.

Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана также тестирует скоринговую модель определения мер социальной поддержки, которая поможет оценивать благосостояние семей и решать, какая помощь им необходима. Кроме того, предлагаются поправки в Социальный кодекс, касающиеся получения пенсий и пособий для граждан без прописки.

“Нет прописки - нет пенсий“ - министр труда объяснила нововведение.