Курултай: Полтора часа, как часовая стрелка на распутье истории Казахстана

На днях в Кызылорде прошел Курултай, итог которого был неясен до последнего момента. Депутаты фотографировались на память, а журналисты задавали вопросы, на которые получали уклончивые ответы. В зале некоторые смотрели видео о "транзите власти". Все ожидали начала.

Выступление Касым-Жомарта Токаева длилось час и тридцать пять минут. Он говорил без перерыва и телесуфлера, используя планшет, и иногда отвлекался на импровизации, которые оказались наиболее интересными моментами.

В его речи звучали слова, такие как "претензии", "кадровые решения" и "абсурд" — термины, которые редко встречаются в президентских выступлениях. К концу выступления стало ясно, что это не просто речь о реформе Парламента, а серьезный анализ текущей ситуации с конкретными адресатами.

Ключевые моменты речи Токаева

• Слово "Парламент" или "парламентский" использовалось 33 раза;
• Слово "курултай" упоминалось 28 раз;
• О реформах говорилось 27 раз;
• Правительство упоминалось 14 раз;
• "Цифровой" и "цифровизация" произносились 14 раз;
• О своих поручениях он говорил 11 раз;
• "Халық кеңесі - Народный совет" упоминался 10 раз;
• Об искусственном интеллекте говорилось 9 раз;
• "Вице-президент" использовался 6 раз;
• "Претензии" упоминались 3 раза;
• "Абсурд" — 2 раза;
• Дональд Трамп упоминался 2 раза.

Критика и претензии

Правительство и фонд "Самрук-Казына" подверглись критике за затягивание строительства ТЭЦ в Кокшетау, Семее и Өскемене:

"Надо признать, решение данного вопроса затянулось, а ведь люди ждут".

Правительство также было критикуемо за провал с грузовой авиакомпанией:

"Правительством принято неправильное управленческое решение... Эту задачу почему-то возложили на железнодорожную компанию 'Қазақстан темір жолы'. Если правительство не в состоянии выполнить поручение, передайте данный вопрос частным структурам".

Экономисты были подвержены критике за неконкурентоспособные цены на авиатопливо:

"Страна, производящая сырую нефть в объеме 100 миллионов тонн, не может конкурировать по цене авиакеросина со странами, не занимающимися нефтедобычей. Это разве не абсурд?! В этой ситуации у меня есть серьезные претензии к нашим известным экономистам".

Энергетики также не остались без внимания:

"К энергетикам тоже имеются схожие претензии. Похоже, придется принимать кадровые решения".

QazaqGaz подвергся критике за медленное освоение газовых месторождений: импорт газа увеличивается, а новые месторождения не запускаются.

"Только в прошлом году импорт товарного газа вырос на 18 процентов, достигнув 4,5 миллиарда кубометров. При этом ввод в эксплуатацию новых газовых месторождений осуществляется недопустимо медленно. Сложившаяся ситуация – прямой результат неэффективного планирования, что абсолютно неприемлемо в текущих экстраординарных условиях".

Перед руководством компании поставлена задача начать освоение перспективных участков — за счет собственных средств и с привлечением инвесторов.

Учёные Академии наук подверглись критике за отсутствие оценки гидропотенциала:

"А где наши ученые Академии наук? Почему они до сих пор не дали точную оценку гидропотенциала страны?"

Руководители социальной сферы были подвергнуты критике за коррупцию в Фонде медстрахования. Проверки выявили хищения "в огромных масштабах".

"Вся страна мобилизует усилия и средства для качественного экономического роста, в это же время выделяемые на социальную сферу огромные финансовые средства попросту разворовываются".

Токаев назвал цифру: 7,8 триллиона тенге за два года. Это эквивалентно 15,5 миллиарда долларов.

Фонд будет передан Министерству финансов, а про руководителей социальной сферы Президент сказал:

"Это результат отсутствия профессионализма руководителей, их безразличия к государственным интересам. О патриотизме вообще не упоминаю в данном случае".

Полиция Шымкента также получила критику по делу об убийстве Нурай:

"Мною дано поручение министру внутренних дел дать правовую оценку действиям департамента города Шымкента".

Положительные моменты

Тем не менее, в речи также были положительные моменты. Токаев публично поддержал:

Президента Трампа дважды. Первый раз за позицию по углю:

"Между прочим, Президент Трамп прав, когда он сказал: 'Мне нравится уголь, мне не нравится ветер'. Тут есть рациональное зерно".

Второй раз за Авраамские соглашения:

"Само появление таких соглашений – это дипломатическая инновация, исходящая из глубокого понимания президентом Трампом исторического контекста и современных политических реалий".

Акима Кызылординской области Нурлыбека Налибаева отметили за хорошие результаты работы региона.

Аулы имени Наги Ильясова и Тан были приведены в качестве примера чистоты для всей страны.

Основные анонсы реформ

Парламент станет Курултаем

Однопалатный парламент получит новое название. Токаев объяснил выбор:

"Считаю, что он должен называться Курултай, поскольку историческое значение, сама суть этого понятия понятны и близки нашему народу".

В новом Парламенте будут:

• 145 депутатов. Токаев отметил, что не обязательно увеличивать количество депутатов для улучшения качества работы:

"Как показывает передовой мировой опыт, для этого необязательно увеличивать количество депутатов. Дело ведь не в количестве, а в качестве! В Парламенте должны быть настоящие патриоты и профессионалы – это самое главное!"

• Три вице-спикера (возможно).
• Не более восьми комитетов.
• Срок полномочий депутатов - 5 лет.
• Выборы по пропорциональной системе - только через партийные списки. Для маслихатов сохранится мажоритарная система:

"Голос жителей регионов должен быть хорошо слышен. Это моя твердая позиция".

• Пятипроцентный барьер сохраняется, несмотря на предложения вернуть 7 процентов. Токаев напомнил, что благодаря снижению порога в Мажилис впервые вошли сразу шесть партий.

Что убирают:

• Президентская квота:"Новый Парламент не нуждается в чьей-либо опеке и присмотре. Там не должно быть каких-либо эксклюзивных назначенцев".
• Квота Ассамблеи народа Казахстана

Что сохраняют:

• Квоты для молодёжи, женщин и людей с особыми потребностями:"Эти квоты отражают нашу твердую приверженность принципу социальной справедливости".

Законы будут приниматься в три этапа: концептуальное одобрение - одобрение поправок - принятие закона.

Появление вице-президента

В стране вновь появится должность вице-президента, представленная Токаевым как завершающий элемент политической конструкции:

"Предлагаемая мной новелла органично замкнет собой всю политическую конструкцию, которую мы методично выстраивали на протяжении нескольких лет".

Должность вице-президента существовала в Казахстане с 1991 по 1996 год, ее занимал Ерик Асанбаев. Позже должность была упразднена.

Как назначается:

Президент назначает вице-президента с согласия Парламента простым большинством голосов.

Полномочия (по поручению Президента):

1. Представлять Казахстан на международных форумах и переговорах;
2. Представлять интересы Президента в Парламенте;
3. Взаимодействовать с общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями - отечественными и зарубежными;
4. Выполнять иные поручения Президента.

Что упраздняется:

• Часть аппаратных структур действующего Парламента;
• Должность государственного советника;
• Администрация Президента будет реформирована.

Зачем это нужно:

"Учреждение данной должности стабилизирует процесс управления государством, а также внесет окончательную ясность в отношении властной иерархии".

Токаев подчеркнул, что это не ослабление президентской власти:

"Пост Президента остается главным в государственной системе. Убежден, Казахстан будет успешно развиваться как президентская республика. От этой оправдавшей себя политической системы отказываться нельзя".

Народный совет

Новый орган заменит Ассамблею народа Казахстана и Национальный курултай:

"Исходя из этого, исторически важные миссии Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая можно считать фактически успешно завершенными".

Статус:

Высший консультативный орган страны, который получит отдельный раздел в Конституции и специальный Конституционный закон.

Состав - 126 человек:

• 42 - от этнокультурных объединений;
• 42 - от крупных общественных объединений;
• 42 - от маслихатов и региональных общественных советов.

Руководство:

1. Все члены назначаются Президентом;
2. Председатель избирается членами совета;
3. Два заместителя председателя - на ротационной основе, на общественных началах;
4. Руководитель секретариата.

Главное полномочие - право законодательной инициативы:

"Что, конечно, значительно усилит его статус".

Функции:

• Вопросы межэтнического и межконфессионального согласия;
• Выработка предложений по совершенствованию внутренней политики;
• Продвижение и разъяснение государственной идеологии, Конституции и других важных документов;
• Проведение Съездов лидеров мировых и традиционных религий и других гуманитарных форумов государственного значения.

Работа:

Высший орган - сессия, созывается не реже одного раза в год.

Главная миссия:

"Считаю исключительно важным сохранить в деятельности нового органа стратегическую преемственность функций Ассамблеи народа и Национального курултая - последовательное укрепление казахской государственности и независимости Республики Казахстан".

Изменения в Конституции

Внеочередные выборы Президента:

Сейчас, если Президент не может исполнять обязанности, его мандат переходит к спикеру Сената "на оставшийся срок". Новая норма предполагает, что в течение двух месяцев должны быть проведены внеочередные выборы.

"Мое твердое убеждение, что в будущем любой лидер нашей страны должен подтверждать свою легитимность на выборах".

Преамбула Конституции:

• Национальные ценности;
• Глубокие корни цивилизации и государственности на казахской земле;
• Построение Справедливого Казахстана как высшая цель;
• Принципы правового государства;
• Бережное отношение к природе и защита окружающей среды;
• Усиление норм о светском характере государства.

Цифровые данные казахстанцев:

"Считаю необходимым четко прописать в Конституции норму о том, что персональные цифровые данные граждан защищаются законом".

Терминология:

В тексте Конституции будут исправлены "отдельные терминологические неточности и стилистические искажения" с привлечением языковедов.

Масштаб реформ

Первоначально планировалось изменить около 40 статей. Теперь планируется изменить гораздо больше. Для сравнения: реформа 2022 года затронула 33 статьи.

Токаев отметил:

"Фактически мы намерены сделать шаг, сопоставимый с принятием новой Конституции".

Следующие шаги:

1. Президент подпишет указ о создании Конституционной комиссии (более 100 человек: члены Курултая, правоведы, руководители СМИ, председатели маслихатов, представители региональных общественных советов).
2. Комиссию возглавит председатель Конституционного Суда.
3. Комиссия подготовит проект изменений.
4. Общенациональный референдум:"Если граждане поддержат данные инициативы на общенациональном референдуме, государственность и политическая система Казахстана будут кардинально переформатированы".

Дополнительные заявления

За полтора часа Президент также успел:

Поручить законодательно укрепить институт брака как "добровольный союз мужчины и женщины, официально заверенный в государственном учреждении".

"Но при этом ни в коем случае нельзя допускать уголовного преследования, моральной дискриминации за убеждения, расходящиеся с официальной, государственной позицией по вопросам морали".

Напомнить, что Налоговый кодекс - это "не священное писание".

"Нужно внимательно изучить все здравые, конструктивные предложения общественности относительно применения нового Налогового кодекса и при необходимости внести коррективы".

Предложить чиновникам "давать записки":

"Я даже сказал членам правительства: 'Если вы чего-то или кого-то боитесь, дайте мне записку'. Если я увижу зерно в принимаемых решениях или в ваших предложениях, я поставлю положительную резолюцию. Всю ответственность буду брать на себя".

Анонсировать завершение семитомника по академической истории Казахстана - к концу года, к 35-летию независимости.

"Данный труд станет важным вкладом в укрепление нашей государственности и процесс формирования целостного исторического самосознания нации".

Похвалить использование флага:

"Меня искренне радует появление казахстанских флагов на улицах, машинах, домах, в ходе спортивных и культурных мероприятий в нашей стране и, конечно, за рубежом".

При этом он подчеркнул, что в использовании государственной символики "недопустимы легкомысленный подход, небрежность".

Предупредить о "политических авантюристах":

"Нельзя позволить разного рода политическим авантюристам подорвать ценностное ядро нашей нации, направить молодежь по ложному пути новомодных 'альтернативных' моральных ценностей. Уверен, все поняли, о чем веду речь".

Полтора часа выступления Токаева стали важным событием для страны, где стало известно о планах переименования Парламента в Курултай, о возвращении должности вице-президента и о создании Народного совета вместо Ассамблеи народа и Национального курултая. Также Президент озвучил множество критических замечаний к правительству и другим структурам, намекая на возможные кадровые изменения.

В то время как никто не знал, чего ожидать, теперь стало ясно, что перемены на горизонте. Но это только начало.